为贯彻落实党的十九大关于深化机构革新的决议部署，十九届三中全会专门研究了深化党和国家机构革新问题，并作出了关于深化党和国家机构革新的决议。相关革新方案正在逐步落实中。其中，国务院机构革新先期开展推进，但不能据此就窄化明白这次党和国家机构革新。这次深化党和国家机构革新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻厘革，是一场深刻的自我革命，是一个系统工程，是一个全方位的机构革新，需要党政军群各方面齐抓共建，配合完成。

深化党和国家机构革新是一个系统工程，任务困难庞大革新开放以来，为适应自身厘革的需要和国家经济社会生长的需要，我们党高度重视党和国家机构革新，其中，党中央部门举行了4次革新，国务院机构举行了7次革新。与前频频机构革新差别，本次机构革新，不局限在国务院或者行政层面的机构革新和职能优化，而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单元、群团、社会组织、事业单元、跨军地，中央和地方各层级机构等全方位的机构革新。这次机构革新为什么涉及面如此之广、行动幅度如此之大？主要是因为两个“不完全适应”——面临新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能设置同统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。这次深化党和国家机构革新，既驻足实现第一个百年奋斗目的，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又着眼于实现第二个百年奋斗目的，注重解决事关久远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成越发完善的中国特色社会主义制度缔造有利条件。

党的十九届三中全会指出，两个“不完全适应”详细体现在：一些领域党的机构设置和职能设置还不够健全有力，保障党的全面向导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交织、权责脱节问题比力突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等方面。这也就决议了这次机构革新的主要任务是增强党的全面向导、转变政府职能、处置惩罚好中央和地方关系等。

这次机构革新的目的是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的向导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装气力体系，联系广泛、服务群众的群团事情体系。有学者指出，本轮机构革新体现出系统性革新、结构性优化和整体性推进三大特征。

确实如此。这次机构革新从革新的顶层设计上，强调党和国家机构设置、职能设置的统筹性和系统性，不再是单打独斗式，而是统筹考量，系统计划；这次机构革新把党和国家的机构职能设置作为一个整体举行重新优化设置，该合并就合并，该合署办公就合署办公，有效防止了机构职能重叠、政出多门、推诿扯皮等问题；这次机构革新遵循分步实施、整体推进的计谋，首先在中央和省级层面举行实施，待上面的革新基本完成后，将在地市、县、乡镇等层面全面推开。可见，这次机构革新是一个系统工程，涉及的面广、层深，革新力度大，任务困难庞大，影响深远。

通过这次机构革新，党政军群各方面都将心往一处想、劲往一处使，最终决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大再起的中国梦。增强党对各领域各方面事情向导，是深化党和国家机构革新的首要任务党政军民学，工具南北中，党是向导一切的。在革新开放历程中、在推进国家治理体系和治理能力现代化历程中、在举行中国特色社会主义建设历程中、在实现中华民族伟大再起中国梦征程中，党始终处于向导焦点职位。同样，在这次深化党和国家机构革新历程中，党也是处于向导焦点职位的。

这次机构革新的推进和实现，不仅不能动摇党的向导、削弱党的向导，而且要有利于坚持党的向导、增强党的全面向导。增强党对各领域各方面事情向导，是这次深化党和国家机构革新的首要任务。由于一个时期以来片面明白和执行党政离开，一些领域差别水平存在党的向导弱化的现象，党的机构设置和职能设置还不够健全有力，保障党的全面向导、推进全面从严治党的制度和体制机制另有待完善。

这就需要深化党和国家机构革新，从机构职能上解决党对一切事情向导的体制机制问题，解决党恒久执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，保证和增强党的全面向导，从制度上保证党的恒久执政和国家的长治久安。为增强党对各领域各方面事情向导，就需要做到：一是建设健全党对重大事情的向导体制机制，增强党对涉及党和国家事业全局的重大事情的集中统一向导。

优化党中央决议议事协调机构，卖力重大事情的顶层设计、总体结构、统筹协调、整体推进。增强和优化党对深化革新、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家宁静、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等事情的向导。其他方面的议事协调机构，要同党中央决议议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行克制和事情高效。

二是强化党的组织在同级组织中的向导职位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，确保党的目标政策和决议部署在同级组织中获得贯彻落实。三是更好发挥党的职能部门作用，增强归口协调职能，统筹本系统本事域事情。优化设置各种党委服务机构，优化规范设置党的派出机关。

四是统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系精密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化气力和资源，发挥综合效益。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制革新，组开国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全笼罩。

习近平总书记指出，办妥中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党向导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党向导。坚持和完善党的向导，是党和国家的基础所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。这次党和国家机构革新的首要任务，就是增强党对各领域各方面事情向导。

认清楚这一点是很是重要和关键的。转变政府职能，是深化党和国家机构革新的重要任务习近平总书记明确要求：“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，政府职能就需要围绕新时代的新任务、新征程的新要求作出相应转变，要坚决破除制约使市场在资源设置中起决议性作用、更好发挥政府作用的体制机制毛病，围绕推动高质量生长，建设现代化经济体系，增强和完善政府经济调治、市场羁系、社会治理、公共服务、生态情况掩护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满足的服务型政府。

转变政府职能，是这次深化党和国家机构革新的重要任务。要实现政府职能的这些转变，就需要在以下七个方面着力，这也是本次国务院机构革新的重点和偏向：一是合理设置宏观治理部门职能，强化制定国家生长战略、统一计划体系的职能，更好发挥国家战略、计划导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法。

增强和优化政府“三农”事情职能，扎实实施乡村振兴战略。增强和优化政府对外经济、收支境人员服务治理事情职能，推动落实互利共赢的开放战略。二是深入推进简政放权。

淘汰微观治理事务和详细审批事项，最大限度淘汰政府对市场资源的直接设置，提高资源设置效率和公正性，引发各种市场主体活力。清理和规范各种行政许可、资质资格、中介服务等治理事项，大幅降低制度性生意业务成本，勉励更多社会主体投身创新创业。三是完善市场羁系和执法体制。

革新和理顺市场羁系体制，整合羁系职能，增强羁系协同，形成市场羁系协力。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。淘汰执法层级，推动执法气力下沉。四是革新自然资源和生态情况治理体制。

设立国有自然资源资产治理和自然生态羁系机构，完善生态情况治理制度，推进“多规合一”，实现土地使用计划、城乡计划等有机融合。五是完善公共服务治理体制。健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。

推进非基本公共服务市场化革新，引入竞争机制，扩大购置服务。增强、优化、统筹国家应急能力建设，提高保障生产宁静、维护公共宁静、防灾减灾救灾等方面能力。

六是强化事中事后羁系。改变重审批轻羁系的行政治理方式，把更多行政资源从事前审批转到增强事中事后羁系上来。七是提高行政效率。

精悍设置各级政府部门及其内设机构，科学设置权力，淘汰机构数量，简化中间条理，推行扁平化治理，形成自上而下的高效率组织体系。革新事情方式，提高服务水平。与以往相比，本次机构革新中，政府的生态情况掩护职能格外引人瞩目，这是对新时代人民优美生活需要的回应，是坚持以人民为中心的生长思想的体现，是建设人民满足的服务型政府宗旨的体现。

所以，国务院本次新组建了生态情况部，牢牢围绕情况掩护这个短板，加大了机构整合的力度，将疏散在发改委、领土资源部、水利部、农业部、国家海洋局以及国务院南水北调办公室的相关职能加以整合，使其形成协力，克服恒久困扰我们的机构重叠、职能交织、政出多门、多头治理的毛病。这为从基础上解决生态情况这一老黎民最关注的问题，提供了重要保障。处置惩罚好中央与地方关系是党和国家机构革新的重要内容治理好中国这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个努力性。

新中国建立以来，特别是革新开放以来，我国之所以不停取得辉煌成就，一大原因就是充实调动了中央和地方的努力性。“上下同欲者胜”。中央和地方心往一处想，劲往一处使，我们国家的事情就能办得更好。处置惩罚好中央与地方关系是这次党和国家机构革新的重要内容。

已往的政府机构革新，往往强调“职责同构”，上级机构有什么部门，下级机构自然“照搬照抄”，看起来整齐划一，上下看齐，实际上脱离了各地的实际情况，就会导致中央和地方机构运行不畅、活力不够、矛盾增多、效率低下，经济社会生长泛起的问题和人民群众的不满情绪普遍增多。从现实情况看，一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，下层机构设置和权力设置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。

这就要求合理界定各层级间的职能设置、优化机构设置，发挥各自比力优势。为彻底解决这些问题和矛盾，党的十九届三中全会提出，要统筹优化地方机构设置和职能设置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行克制的事情体系；中央增强宏观事务治理，地方在保证党中央令行克制前提下治理好当地区事务，合理设置和设置各层级机构及其职能；增强地方治理能力，把直接面向下层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会治理事项下放给地方；推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、治理放到下层，使下层有人有权有物，保证下层事情下层办、下层权力给下层、下层事情有人办；上级机关要优化对下层的向导方式，既允许“一对多”，也允许“多对一”；规范垂直治理体制和地方分级治理体制。这些要求和举措对解决“上下一般粗”，充实调动地方努力性，更好地推进中国特色社会主义建设必将发生重要影响。

此外，这次党和国家机构革新还要统筹党政军群机构革新，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单元的职责，推进跨军地革新，增强党的向导力，提高政府执行力，引发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各种机构有机衔接、相互协调，保证机构之间协同联动、高效运行。可以说，这次深化党和国家机构革新是一个系统工程，是一场体制性的重大厘革，是一场深刻的自我革命，需要党政军群齐努力，在事情部署、组织实施上有机衔接、有序推进，各方面都有许多的事情要做。

这次深化党和国家机构革新，必须在党中央集中统一向导下举行，既需要中央的顶层设计、顶层推动，又需要地方的有效执行、努力探索，坚持蹄疾步稳推进革新，条件成熟的加鼎力大举度突破，条件暂不具备的先行试点、渐次推进。（作者：张记合 北京日报理论周刊编辑）（转载请注明泉源：宣讲家网站，违者必究。）。

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